关于推进基层党组织标准化建设的调研报告

强调，“的基层组织是确保的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层组织建设成为宣传的主张、贯彻的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。支部要担负直接教育员、管理员、监督员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大员发挥先锋模范作用。结合基层实际，抓好基层组织和员队伍建设，是学贯彻的精神的题中之义。为此，必须继续按照章要求和上级关于加强基层组织建设的要求，推动基层组织全面进步、全面过硬。

一、基层组织设置情况

全镇目前共有支部x个，员x人。x个村（社区）分别设立x社区、x社区、x社区等x个，x村、x村、x村等x个总支，x村、x村x个支部。村（社区）组织下辖支部x个，小组x个，员x人。建立“两新”组织x个，其中工委x个，总支x个，支部x个，在册员x名，非公企业总数为x个，组织覆盖企业数为x个，组织覆盖企业数达到x％，的工作覆盖率达到100％。

二、存在的主要问题

各级基层组织按照加强基层组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使基层组织建设取得了明显成效。但全镇工作开展得不够平衡，在组织自身建设和员队伍建设上还存在着一些问题，主要表现在：

（一）基层组织紧贴中心、服务大局的意识不强，优势不突出

一是支部“一把手”角色定位不准，把基层组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部的责任，对支部建设和员管理不热心，不懂、不学、不钻研的最新理论和基础务常识，对工作敷衍了事。二是仅在开工作会议时顺便说说方面的事，对支部建设思考得少，致使支部建设出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

（二）少数基层组织自身建设比较薄弱，战斗堡垒作用不强

一是组织后备力量不足，没有制定针对村居一级组织建设的规划；务干部未专用，兼管工作过多，没有时间和精力抓；部分组织班子成员的能力与的执政能力不相适应，同时，部分干部做群众工作的本领不强，面对新问题和新矛盾，依法治理的观念和能力都跟不上。二是个别村（社区）的活动阵地建设存在形式主义的问题，活动室利用率不高，支部及小组组织活动频率低，活动室内各项制度贴在墙上，但具体工作时并不按照制度办事活动。阵地作用发挥不够，部分农村员活动室长期关门闲置，造成了资源浪费。部分社区各种优势资源没有得到充分发挥，一方面社区员、干部和群众活动场地不足、形式单一，另一方面大量可利用的资源不能发挥作用。目前，对员、干部和群众开展教育的资源可谓不少，如员活动室、镇校、村（社区）群活动中心、村（社区）文化活动中心等。许多村（社区）对这些教育资源没有加以整合利用，而是截然分开，形成了单打一的局面，优势资源不能得到最大程度地发挥，教育资源利用率不高。

（三）员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势发挥不明显

一是年轻员比例较小，员队伍年龄老化。这个问题在个别村级组织中表现尤为明显，年轻员后备力量薄弱。二是员的教育管理监督比较薄弱。在教育管理方面，部分员干部密切联系群众思想认识有待进一步加强。部分农村中年轻员外出务工，很难正常参加组织生活和学，组织意识、群众意识淡漠，对村中事务不关心，参与不够；多数内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥；只注重当地员的管理，没有把外来务工员工作摆在重要的位置，不能根据外来务工人员的具体情况开展教育管理；在监督方面，多数满足于搞务公开、村务公开栏，至于张贴规不规范、内容什么时候更新、群众有没有看、是不是都看得懂，就很少过问，跟不上信息化时代的监督需要；三是员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，不少员忙于赚钱，参与务和村务的热情不高、不愿参加组织活动，即使到会也不愿发表意见，致使员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。

三、对策及建议

贯彻要管、从严治方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒。

（一）加强组织带头人队伍建设

一是实施村（社区）组织“领头雁”工程。组织村（社区）组织参加校主体班次教育培训，每年集中轮训一遍。每年选派优秀村（社区）组织到省内先进地区蹲点学，选派优秀村组织后备干部到省内高校脱产培训。发挥镇校的作用，每年组织开展基层组织集中轮训，时间不少于x天。先后举办全镇基层支部专题培训班、非公企业组织专题辅导班，提升村（社区）组织领导能力和业务水平。二是建立基层组织激励制度，探索建立优秀基层组织更高、更大发展平台，有效激发基层组织干事创业激情。实施后备人才库战略。注重摸底调查，对辖区内的返乡大学生、致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人等人员重点培养，符合条件的选拔为村“两委”后备人才。每个村（社区）要选拔1至2名后备人才作为组织培养对象，其中未配备女性村委会主任的应优先选配1名女性。招聘一批村（社区）指导员，专职从事务工作。目前，x个村（社区）均配备x名后备干部，每个村（社区）选拔x名后备人才作为组织培养对象。

（二）突出固本强基，抓实建强支部

一是抓实建强标准化支部。制定并下发“支部建设年”工作指引，深入推进基层组织标准化建设工作。成立x镇“支部建设年”督导小组，对照支部建设x个方面x条要求，查摆问题x项，已完成整改x项。全面规范基层组织设置，社区组织全部升格为，解决基层组织“小马拉大车”问题。二是推进“三会一课”规范化，把落实“三会一课”制度作为支部建设的硬杠杠，推动基层组织严格按时召开小组会、支部委员会、支部员大会，严格按时上课，如实规范完整记录。建立“三会一课”落后支部名单，对不按期、不认真、不严肃的支部，列入名单定期通报批评。着重提高“三会一课”参会率，建立三会一课”考勤制度，对无故多次不参加的员，及时提醒并给予批评教育。支部要通过支部员大会，研究支部重大问题和事项为推进“三会一课”规范化，制定了《x镇支部“三会一课”标准化实施指引》，指导全镇各基层支部更加规范的开展组织生活。

（三）巩固农村组织在基层组织和一切工作中的领导地位

一是建立农村基层组织向组织报告工作制度，建立健全农村组织讨论决定重要工作机制，推进组织重大事项首议决策领导作用，严格实行班子联席会议制度和群联席会议制度，落实农村组织工作规程，规范村“两委”办事制度，探索建立村“两委”干部“选聘分离”制度。以引领民主协商，将在全镇x条行政村推进实行。同时严格执行联席会议制度，进行推进议事大厅制度。二是推选员担任村民代表和村民小组长，推荐村“两委”委员兼任集体经济组织负责人。建立村组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单。统筹整合财政、民政、人社、农业等部门资源，各级提供给农村的公共服务和资金项目，应以村组织为主渠道落实，做到惠民政策由组织宣传、惠民服务由组织推动、惠民举措由组织落实。整合阵地资源。建设由组织牵头建设管理的村（社区）群服务中心，整合、民政、教育、文化、卫生、群团组织、社会组织等各种资源，使优势资源得到最大程度地发挥。三是积极发挥村（社区）员志愿者服务队伍的作用，引导员干部充分发挥先锋模范作用，以风促乡风带民风。实施网格支部建设，在全镇x条行政村推进网格支部建设，以支部和小组为网格，构建“村总支＋网格支部＋网格小组”的三级网格组织架构。按网格小组开展员联系户工作，员在网格内亮身份、领岗位、做贡献。

（四）发展壮大集体经济

一是鼓励村居积极盘活资源，大力发展集体经济，有效实现产业振兴。出台《x镇x至x年乡村振兴实施方案》，提出以村（组）集体建设用地与国有企业合开发标准厂房、商业酒店等整体出租，发展物业经济。二是培育特色农业品牌。以技术革新推动产业发展，扶持和培育农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，引导各村居发挥自身优势创业创新，支持和加大水产养殖、鱼苗鱼种培育、无公害蔬菜种植等重点项目的农业科技、养殖技术帮扶力度，培育特色种植、养殖农业品牌。深化农村集体产权制度改革，探索集体经济发展新模式，推动农村承包土地有序流转。推动农业高质量发展。三是突出生态文明关键，全力推进美丽宜居乡村建设，深入推动乡村污染防治，建立健全村容村貌管理长效机制，严格落实“三清、三拆、三整治”，全面整治人居环境。进一步完善农村“三资”平台管理，依法依规依章清理不规范经济合同，依法依规推进废止、重签、竞投标工作，大力发展农民合作经济组织，努力实现农民致富、集体增收。引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。

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