关于进一步推进机关党建高质量发展的调研与思考

省直机关工委以关于的建设的重要思想为指导，坚持把工作摆在重要位置，认真贯彻落实基层工作“六个一”要求，坚持“抓”和“抓”，多措并举推动省直机关全面落实机关责任制。随着机关进入高质量发展新阶段，机关责任制的落实仍然面临着诸多挑战。本文紧紧围绕“落实机关责任”这一主题，总结了省直机关工委的实践经验，分析了机关各级组织在落实机关责任制方面的薄弱环节，综合施策、精准治理提出了落实机关工作责任制的对策建议。省直机关各级组织认真学贯彻关于的建设的重要思想特别是关于机关重要论述，以“7·9”重要讲话精神为根本遵循，不断强化“抓好是最大的政绩”理念，进一步明晰工作责任主体、细化责任目标、完善责任内容，推动全面从严治不断深入、取得实效。

一、推动机关工作责任制落实的工作实践

树立大抓基层的鲜明导向，以落实基层工作“六个一”要求为抓手，持续用力、常抓不懈，推动机关工作责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，切实把管治责任落到实处。

（一）健全体系，明确职责定位，凝聚工作合力。结合省直机关实际，制定《省直单位机关工作责任清单和联动机制》，进一步明确工委10条指导督促措施、组（）8条机关主体责任、机关9条协助职责和支部8条具体落实职责，形成了工委统一领导、组（）负总责、机关协助推进、机关支部具体落实的工作格局和环环相扣的机关工作责任体系。每年制发省直机关工作年度重点任务清单，进一步明确和落实组织抓基层工作责任。聚焦扭转“机关仅由机关来抓”的工作状态，推动省直单位组（）兼任机关达到100%，组（）主要负责人抓机关的责任意识不断增强。

（二）强化督导，激发制度功能，推动责任落实。全面推行机关组织抓基层述职评议和考核制度，在推动机关述职的基础上，指导督促基层支部向上级组织述职，以述领干、以考促抓，推动省直机关各级组织明责、履责、尽责。将执行内法规制度情况作为机关工作专项督查、基层述职评议考核的重要内容，发现问题及时督促整改落实，切实增强各级组织和员干部责任意识。注重从解决实际问题入手，结合巡视反馈意见整改，统筹开展机关法规制度“立改废”工作，加快补齐制度的短板弱项，制定、修订了57项制度，为机关高质量发展提供有力保障。

（三）建强队伍，加强能力建设，提升工作质量。制定《加强省直单位机关自身建设的措施》《关于加强省直单位机关建设的若干措施》，健全完善了选配、培训、考核、交流等方面机制，进一步加强机关、机关队伍建设，为落实机关责任提供重要保证。不断优化务干部队伍结构，严格标准配齐配强机关（）专职副和务干部，加大机关务与业务干部双向交流力度。的以来，实施机关务干部业务能力提升行动，工委累计举办机关、支部和员干部培训班66期5740人次，示范带动省直机关培训员和务干部3.6万余人次，真正让组织增强“意识”、扛起“责任”。

二、推动机关工作责任制落实中存在的问题

随着相关法规制度、体制机制、措施办法的不断完善，工作责任制逐步健全，推动省直机关的建设取得长足发展，但通过深入省直机关部分单位调研发现，在推动机关责任制落实上还存在一些亟待研究解决的重点和难点问题。

（一）主责意识树得还不够牢。调查访谈中，有61%的调查对象认为主责主业意识不强是工作责任层层递减的重要原因。在具体工作中，还存在工委领导指导不到位、组（）直接领导缺位、机关责任越位、支部工作错位等问题。工委把工作对象定位为机关的惯性思维仍然比较突出，在指导督促省直单位组（）落实机关主体责任时工作顾虑多，往往等授权，存在底气不足、办法不多、措施不硬的问题。有的单位组（）角色转换还不够到位，对从“指导”到“领导”的角色变化还不适应，凡是涉及的内容，惯于一揽子交给机关，对自身主体责任的落实缺乏主动性。有的单位只要文件上带个“”字就由机关负责落实。调查访谈中，有49.5%的调查对象反映“机关是个筐，什么都往里面装”，影响了责任制落实的成效。一些支部身份淡化，把工作当成“软任务”，务工作不熟悉，履职能力不足，把更多的精力放在业务工作上，从而导致工作责任“虚设”。

（二）制度机制落实还不够细。机关工作的责任主体涵盖机关工委、单位组（）、机关、基层支部各个层面。但调查发现，实际工作中各责任主体缺少明确有效的联动机制，对日常机关工作在部署安排、考核考评、信息互通、协同配合、培训交流、奖惩激励等方面还存在着“各吹各的号、各唱各的调”的情况。有的单位没能根据新修订的内法规及时修订完善本单位落实机关工作责任制相关制度规定，导致本单位机关工作缺乏科学有效的清单规范和引导，严重影响机关工作责任制的硬性约束效果。调查访谈中，有34.6%的调查对象认为，机关制度落实不够到位。有些具有“双重管理”性质的单位，主管部门和直接管理单位工作协调不到位，客观上造成要么都不管理、要么都去管重点不管一般、要么平时不管“评”时管等情况，难以形成工作合力。

（三）履职尽责能力还不够高。当前，不少组织和专兼职务干部的能力素质还跟不上新时代的要求。有的组织和务干部对“围绕中心、建设队伍、服务群众”理解不深，对机关工作不愿干、不会干、不善干。有的组织和务干部对机关工作“6条规律”认识把握不够，对“5对关系”处理不够科学顺畅，造成和业务工作相互割裂、脱节分家，弱化了工作的服务保障功能。有的支部在日常管理和推进工作上更多地依赖行政手段，支部战斗堡垒作用，特别是功能发挥不够。有的务干部面对全面从严治新形势，能力弱、适应慢，工作盲目被动，惯于按照上级组织的要求机械开展工作，最终导致机关责任落实“打了折扣”。从以上问题看，也反映出工委组织建设指导部日常深入基层不够，具体指导务工作较少，对务干部务知识的培训还不及时、不经常。

三、思考及建议

坚持问题导向、目标导向和结果导向，在做到知责明责，推动履责尽责，强化考责问责上下功夫，综合施策、精准治理，着力构建主体明晰、有机协同、层层传导的责任落实机制。

（一）进一步增强责任意识。切实发挥组（）领导核心作用，积极探索适应对机关从“指导”到“领导”的根本性角色转变，进一步明确定位、身份、责任。通过理论学中心组、“三会一课”等形式，深入学，特别是“7·9”重要讲话精神，进一步引导组（）和各级组织牢固树立“抓好是最大政绩”和“抓机关是本职、不抓机关是失职、抓不好机关是渎职”的理念，从思想根源上消除“重业务轻”的认识误区。落实机关责任是各级组织的“工程”，要坚持“抓、抓”，督促各级组织主要负责同志认真履行好抓第一责任人职责，既要挂帅、又要出征，确保责任传导、落实到位。

（二）进一步明晰责任清单。按照《中国和国家机关基层组织工作条例》和《（组）落实全面从严治主体责任规定》，在对机关责任明晰界定的基础上，抓好组（）的“第一责任”。压实组（）班子成员“一岗双责”，把管业务和管统一起来，把负责、守责、尽责体现在全面从严治各领域各方面各环节。指导督促各单位组（）按照《加强省直单位机关自身建设的措施》要求，在坚持统一顶层设计的基础上，完善机关、机关议事规则、办事程序、履职制度等，健全支持、保障支部班子履职尽责规章制度；根据所属单位性质、业务职能属性、组织规模设置等方面的区别，工委牵头制定《省直机关基层组织分类指导工作方案》，推行个性化责任清单，分类精准抓好指导督促，进一步增强基层组织活力。

（三）进一步建强务干部队伍。一方面，要把好专兼职务干部的“入口关”，制定《省直机关基层组织能力指导标准》，真正把素质过硬、理论功底扎实、责任意识强烈、专业素养良好和群众工作本领突出的优秀干部吸纳到工作队伍中来，配齐配强各级组织负责人和专兼职务干部。另一方面，加强专兼职务干部的教育培训，把强化训练、提高觉悟、增强能力贯穿教育培训全过程；创新方式方法，及时把握务干部的思想动态和培训需求，提高培训的针对性实效性和吸引力感染力；定期安排务干部特别是机关基层组织负责人轮训，对新任机关基层组织负责人进行任职培训，加强工作学情况考核，真正把务干部培养成为上的明白人、工作的内行人、干部职工的贴心人。

（四）进一步健全完善指导督促机制。制定《省直机关工委指导督促省直单位组（）落实机关主体责任措施》，推动机关责任制的落实，既重视各级组织自觉提高站位、主动履职尽责这个“内因”，也发挥好组（）、工委、巡视组等职能部门监督检查、巡视巡察这个“外因”的作用。工委对部门单位组()落实机关主体责任情况，通过书面调度、现场督导、蹲点调研等方式，做到经常性调度，不断提升组（）抓机关的主责意识和支持配合工委指导督促的意识；制发《机关务工作指导手册》，为基层务工作者开展务工作提供参考；指导基层支部树立系统思维，用活方法载体，吸引员主动投身，推动打造特色鲜明的样板，选树“省直机关百优支部”，形成可学可做、可追可及的样板，在省垣媒体上进行宣传推广。指导各单位把日常工作、业务实践和痛点难题作为工作结合点，推动工作从“注重形式”向“发挥作用”转变，做到机关与中心工作融合、与规律切合、与员心声契合。

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