关于党组织政治工作体系建设的调研报告

深入推进的建设，始终是的建设重大实践性时代课题。的明确的建设根本性地位、统领性作用，深刻把握了马克思主义政设的根本规律，形成了新时代的建设根本逻辑。的进一步提出“健全全面从严治体系”这一新时代的建设新的伟大工程系统规划部署，其中在组织建设上特别强调“增强组织功能和组织功能”。202x年全国组织工作会议系统阐释了关于的建设的重要思想，集中概括了“十三个坚持”，为深入推进新时代的建设新的伟大工程提供了根本遵循。其中包括的“坚持严密的组织体系”，是系统把握新时代的建设目标任务和的组织工作规律形成的重大科学论断，也是以的建设统领和加强的组织建设的科学指南。因此，坚持以系统观念来认识和推进以“增强组织功能和组织功能”为根本的的组织体系建设，激发体系功能，是全面深入推进的建设、提高的组织建设质量的根本方向，体现了深入推进新时代的建设新的伟大工程的科学性把握和时代性要求。而对于各类基层组织，发挥的建设统领性作用，增强功能和组织功能，面临着更加纷繁复杂的情况，面对着更深层次矛盾和更现实问题。的建设切实发挥统领作用，必须着力增强组织功能和组织功能，必须坚持功能和组织功能辩证统一，构建更有针对性的分层次引领、多网络布局、统领破解实际思想问题的基础工作体系，形成功能和组织功能融合更紧密、支撑更有力、运行更有效的体系机制。

一、的建设与组织基础工作体系

的建设是的根本性建设，对的其他各方面建设具有统领性作用。这是对马克思主义政设规律的深刻总结和全面把握。是最高领导力量，的建设是实现的领导的必然要求和根本保证，的领导决定了的建设的根本方向、主要目标和基本任务。立足于马克思主义政性的根本立场，通过制定和贯彻的纲领、路线、方略、决策来实现的目标，从而实现的领导和使命。为了实现的领导，必须用的纲领、理论筑牢全信仰，更好统一全思想、意志、行动；必须围绕贯彻的路线加强的建设，实现的建设对的思想、组织、等各方面建设的根本性统领；必须把维护权威和集中统一领导作为建设的首要任务，建设维护的团结统一、具有强大力量优势的组织体系和物质基础；必须具有保证的路线、方针、政策能够严格贯彻执行的严明纪律；必须健全完善坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的的监督体系；必须增强各级组织的功能和领导力，增强全体员特别是员领导干部觉悟和能力；必须坚持以民主集中制为根本，严肃内生活，不断净化内生态等等。这些都构成了的建设的基本内容。因此，的建设决定了的建设的根本方向、基本原则、主要任务，是的建设的灵魂和根基。

深刻指出：“旗帜鲜明讲是我们作为马克思主义政的根本要求。”他强调：“讲最根本就是要讲性，在思想上讲立场、方向、原则、道路，在行动实践上讲维护权威、执行的路线、严格遵守的纪律和规矩。的建设的首要任务，就是保证全服从，坚持权威和集中统一领导，绝不能有丝毫含糊和动摇。”“讲”构筑了马克思主义政的优势，形成了的建设逻辑起点，赋予了组织鲜明属性和功能，是组织能够形成强大组织力的灵魂和根本。的建设历史是的建设不断统领全思想行动、保持团结统一、集中全力量、宣传组织动员人民群众贯彻落实的路线的历史。的建设统领的各方面建设，主要通过加强的全面领导、增强组织功能作为核心“枢纽”，依托严密的组织体系，形成的建设统领机制。的建设统领机制，虽然没有在的工作中单独明确提出来，但各级组织承担着加强建设、做好工作、执行任务的基本功能，的建设任务始终贯穿于的建设实际工作体系之中，是的思想、组织、、纪律以及制度等的各领域建设的核心统领和主干根基，它实际地融合统领于的各方面建设机制之中，更实际地整合统领着的各方面建设。从的建设工作布局来看，的建设统领机制主要通过加强的全面领导来推动，通过统领的思想、组织、、纪律等各方面工作体系力量来发挥作用，通过各级组织加强的建设、发挥功能来落实。基层组织作为的建设的基础环节，其面向实践、植根基层、组织群众的工作体系则构成了组织基础工作体系，是的建设和组织功能的基础工作支撑，并最终决定着的建设发挥统领作用的质效。

组织基础工作体系，主要是以基层单位为基本布局，以支部为基本单元，以基层组织领导的各类组织为基础网络，承担的工作战斗堡垒职责，在基层一线发挥功能和组织功能，组织凝聚最广大员群众，是一种基础性常态化工作体系机制，是的建设延伸到基层并决定的工作质量的基础工作支撑。的基层组织特别是支部，构成了的组织体系的基础，构成了我们强大的优势和组织优势的“底盘”，是关系的领导是否有力、执政能否稳固的基础。从的历史看，中国之所以能够从小到大、由弱到强，就是始终重视基层、千方百计打牢基础，不断发展和健全完善深入到基层的组织工作体系，始终坚持在组织群众中发展的组织、培养员干部、开展的工作，使我们成为在广大基层群众中具有强大影响力和组织动员力的马克思主义新型政。的一大就鲜明提出“要把工人、农民和士兵组织起来”；的二大进一步明确提出中国“不是‘知识者所组织的马克思学会’，也不是‘少数共产主义者离开群众之空想的革命团体’”，而“应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政，为无产阶级做革命运动的急先锋”，要求的一切活动必须深入到广大的群众里面去；的四大通过了《对于组织问题之决议案》，第一次明确支部为的基本组织；1926年，第四届执委会第二次扩大会议第一次提出“一切工作归支部”，指出“组织工作的意义，绝不止于是技术的，而是的”“组织工作，即指挥群众运动的枢纽”，强调“今后要把的真正基础建筑在各支部上面”。由于早期的领导和建设还不成熟，一度出现“的组织是发展了，但是没有巩固，没有能够使员、的干部在思想上、上坚定起来”等情形。面对复杂严峻的革命斗争形势，1927年，毛泽东领导秋收起义部队进行了“三湾改编”，提出“支部建在连上”并进行了成功实践，确立了“指挥枪”的组织基础；1929年，毛泽东又在古田会议上确立了“无产阶级思想领导非无产阶级思想”的思想建原则和“建立红军的领导”的建军原则，成为锻造新型政、新型军队的重大里程碑。1938年，的六届六中全会明确了建设“全中国的广大群众性的布尔什维克化的政”，把有计划发展员和建立支部作为中心任务之一。1939年11月，发出的《关于深入群众工作的决定》指出：“支部，必须以群众工作为基本工作，每一支部必须变成每一个乡村每一个市镇所有群众的核心，变成一切群众运动一切群众斗争的宣传者组织者与领导者。”1941年，发出《关于增强性的决定》，明确要求“从委员以至每个部的负责领导者，都必须参加支部组织，过一定的的组织生活”。因此，加强支部建设，充分发挥支部的功能和组织功能，是实现的团结统一和坚强有力的基础保证。严密以支部为基本单元的组织基础工作体系，始终是的建设产生实际力量、组织功能得到现实物质基础和有力支持的基础性支撑。的以来，不断推进全面从严治向基层延伸，充分汲取了的建设宝贵经验，出台《中国支部工作条例（试行）》《中国农村基层组织工作条例》《中国和国家机关基层组织工作条例》等一系列内重要基础性法规，进一步夯实了基层组织建设的法规制度基础，为基层组织更好发挥功能、构建科学有效的工作体系机制提供了制度遵循。

二、基层组织建设与工作实效考察

的以来，按照“以提升组织力为重点，突出功能”的新时代基层组织建设要求，各级组织通过强化引领、突出功能，推进了基层组织工作体系的完善和组织活力的焕发。从一段时期发展的比较来看，基层组织功能发挥的成效比较明显，地方和的工作部门贯彻关于基层组织建设要求、开展有针对性的科学指导等方面更加有力，基层的建设新的局面已经形成。一些基层组织按照新时代的建设要求已经迈出了坚实步伐，他们在务实的的工作中探索出的可行有效的做法，蕴含着的建设有效组织凝聚基层员群众的鲜活基层智慧、深刻基层逻辑，较好把握了基层工作的基本规律。毋庸置疑，与基层组织面对的现实问题以及复杂的社会环境和利益矛盾格局相比较，基层组织工作的实效还存在着很大的不平衡性和较大的差距。基层组织的工作需要直面员群众的各种与现实利益相关的思想问题。这些思想问题都跟员群众现实的直接利益相关，不面对和解决这些员群众的实际思想问题，单纯用“硬性”的宣传教育来提高员群众觉悟，无疑是脱离实际的。

作为组织功能的依托基础和工作支撑，基层组织工作需要基层员、干部等组织力量面对面开展群众工作，贯彻好的群众路线，实现的政策主张有效转化，以及对人民群众的组织引领和团结凝聚。而基层内教育，如果脱离基层员干部由于群众工作复杂性挑战而产生的各种实际思想问题，也很难产生真正的“化学反应”。因此，员群众中大量存在的实际思想问题，正是基层组织建设和工作需要“打通最后一公里”的“森严壁垒”。因单位性质、员队伍思想状况的差异，基层组织工作的实效性存在着较大差异。综合比较不同类型的基层组织发现：一般来看，基层组织工作的实效性与其所依托的单位组织的属性以及组织、制度、文化等资源存在辩证的相关性影响。例如：考察调研的部分国有企业、非公企业等生产经营性经济组织，因其组织化程度高、管理体系严密健全，如果这些单位重视的领导和的建设，基层组织就能够有效融入企业生产经营管理体系中，员干部以及群团组织等组织资源都能有效组织动员起来，组织工作的实效就比较高；而考察调研的部分社区、农村，由于面对着更加复杂多元的社会群体、承担着更加复杂多样的工作任务，如果其工作体系不健全，基础力量薄弱，基层组织工作的实效相对较低。总的来看，基层组织建设和工作主要存在以下几个方面的问题。

一是基层组织教育不同程度存在“虚化”问题。一些基层组织教育功能在统筹化工作指引、精细化组织实施、系统化学实践方面还存在较大差距。部分基层组织集中学、专题学流于形式，学和做脱节，重过程、轻效果。对上级的工作要求，有的基层组织一方面强调要“不折不扣地执行”，但另一方面却刻意在“不折不扣”上做文章，“严格”对照“规定动作”做一遍，紧扣“字眼”，绝不越“雷池”一步，工作活动满足于表面完成任务。一些基层组织把过多的精力放在准备上级所“需要”的各种材料上，对基层的老问题、新难题却“绕着走”，回避工作的短板不足，导致教育“浅化”“虚化”，甚至“虚火旺烧”。一些农村、社区基层组织的员群众参加学存在困难。农村员队伍结构老化、文化程度低，员流动性较大；社区基层组织的员队伍成分比较复杂，一部分退休职工员长年在外地，有的帮儿女带孩子，有的过着“候鸟式”生活，有的年龄大身体不便或长年生病，无法正常参加组织生活，还有一部分挂靠社区的流动员，经常性参加社区组织活动的条件限制较大，同时长期跨地域流动、居无定所等实际工作生活状况，也导致他们对学的热情不高甚至排斥。

二是基层组织在工作中不同程度存在着“话语转化”障碍问题。思想宣传、教育需要贴近基层员群众，需要把的理论、路线、方针、政策等“大道理”，结合各类员群众的思想实际，进行面向群众的“话语转化”，从而实现思想的有效领导。的宣传工作历来非常重视用群众语言表达群众利益和的主张，在宣传鼓动和教育群众中发挥了巨大作用。但从考察调研的实际情况来看，大部分基层组织的工作还较为缺乏基于员群众思想实际的“话语转化”基础，群众的思想基础还较为薄弱，思想统领融入还比较困难。从一些基层组织的务工作者实际反映的情况看，基层员群众对于一些“生冷”“太硬”的语言还“不容易接受”，主要是缺乏“话语转化”，让群众觉得“有距离”，硬让他们接受是“有抵触的”。基层组织如果做不好基层员群众更实际的思想工作，思想感情上、话语体系上“对不上茬”，那些“生冷硬”的语言是很难被基层员群众从心里接受的，基层组织工作就落不到实处。目前，在基层组织的工作中某种程度上还存在着这种“话语转化”障碍。有的基层组织的宣传始终飘在“空”中，宣传标语、工作展板内容照搬照抄比较严重，“大道理”满天飞，“落地”的东西很少。一些基层支部在标准化、规范化建设中存在“重硬件、轻软件”，“重形式、轻实质”的问题。不同类型基层组织宣传内容“雷同”，看起来“千篇一律”。有的基层组织对宣传工作理解不深，甚至存在宣传导向上的偏差，没有树立“面向基层、面向群众、面向实际”的宣传理念，不是把宣传作为教育引导群众、组织凝聚群众的重要途径，相反，一些基层组织在宣传工作上的做法很大程度上是为了向上级宣传和宣传上级，是为了让上级领导满意，喜欢“拔高”“上档次”，追求“高大上”，把宣传工作当成一种“政绩”展示。这种宣传导向，必然与的工作目的背道而驰。

三是基层组织工作中不同程度存在“硬驱动”与“软抗拒”的“内卷化”问题。基层组织的建设还不同程度地缺乏更加坚实的基础工作体系支撑。近些年来，各地指导推进打造“标准化”基层支部，加大了对基层工作的投入，制定了支部标准化、规范化建设的指标体系和达标计划。通过这些有力的举措，系统解决了一些基层支部建设的难题，特别是在员活动室、群众文化活动场所等“标准化”硬件建设上提升很大，有的提高了基层务工作者的薪资待遇，明显改变了基层工作软弱涣散的局面。从总体来看，基层工作中这种“指标化”的“硬推进”方式有力提升了基层某些弱项，但值得注意的是，相对比较容易短期见效的“硬指标”，员群众的思想教育提升以及组织力凝聚力的形成等一些不容易被看见的“软指标”，提升效果仍不明显。一些基层组织负责人承担着抓和抓发展的双重责任，对工作的重视程度虽然有很大提高，但站位不高、认识不够、能力不强，惯用“行政化”“部门化”思维谋划和开展工作。同时，一些基层员群众意识不强，甚至存在冷漠，对内生活在思想心理上存在“软抗拒”，表现出“唤不醒”“喊不动”“随大流”“看热闹”等消极状态，基层组织的教育效果很难保证。究其原因，一方面是基层员干部思想觉悟、素质能力存在差距，另一方面则是由于基层组织工作的基础薄弱，系统化组织化的工作体系还没有真正建立起来，造成了教育的空泛、工作的空转、功能的空虚。这个基础性问题如解决不好，反过来会进一步强化基层员群众对工作的各种“软抗拒”。总体来看，在的全面领导下，坚持以的建设统领的各方面建设形成了新时代的建设新格局新气象，自上而下的“硬驱动”有力推进了基层组织建设、工作出现了新的变化，但由于部分基层组织缺乏坚实的工作体系化力量、群众工作组织化环境等基础支撑，在基层组织工作中产生的“硬驱动”与“软抗拒”的“内卷化”问题不容忽视。

四是在指导基层组织打通工作“障碍壁垒”上不同程度存在“缺位”“越位”和“不到位”的问题。在指导督促基层组织建设工作中，一些地方组织不同程度存在对照指标、强调亮点的“拔高”现象。基层组织工作的社会环境和面对的实际情况是复杂多样的，地方组织在指导基层组织建设工作中需要对所在地域的各类组织、各类群体以及经济文化等情况做系统的精细化的调查研究。目前，对这项基础性工作，一些地方组织还存在“缺位”问题：有的虽然也做过一些调查，但大多是零碎局部的或单项工作性质的，有的调研只是一些基层部门工作材料的拼凑，缺乏整体系统的基层环境和发展情况的调查研究。在对基层组织建设的绩效考核评估工作中，往往以听汇报、看展示材料为主，考核流于对照“指标”看材料亮点，这种考核评估在帮助基层组织夯实工作基础方面是“缺位”“不到位”的。一些受到上级组织重视的基层组织“典型”，一方面会获得更多荣誉和资源，但另一方面也迎来了各种考察任务，上级组织会要求其不断打造“亮点”，这往往会产生“越位”指导。

三、对策建议

（一）严密的组织体系，健全完善基层组织建设和工作的组织领导推进机制。上级及的工作部门的科学指导、系统谋划和精准推动是基层工作质量提高的关键。抓好基层组织建设、增强基层组织功能、推动基层组织工作，要始终坚持基层组织功能和组织功能辩证统一的理念思路，疏通“经络”、找准“穴位”，贯通组织体系的“神经网络”、激活“神经末梢”，为基层组织的功能提升提供更科学的组织指导、更坚实的组织依托、更有效的组织推进，切实发挥好组织领导作用。各级落实全面从严治责任、主体责任，要着力组织开展对基层工作的系统性调查研究及科学系统谋划，提供更具权威性和科学性的工作指导，着力构建领导统筹有力、职责分工明确、协调运行顺畅、力量精干有效的基层组织建设和工作指导推进机制，切实改变各级虽然重视、强调抓，但却“上热下冷”落不到地的问题。要充分发挥的领导优势，系统集成组织功能，系统整合的资源，着力构建解决基层“大独有难题”的的建设机制，切实帮助基层组织拆除“天花板”、打开“玻璃门”、架设“联通桥”，不断拓展基层组织开展工作群众工作的社会空间。要切实盯紧抓牢长期困扰基层工作的难题和新出现的挑战，牢牢把握基层工作的基本规律，集中的组织领导力量进行长远布局、精准施策和集中攻关，并立足长远建立长效化解决问题的组织指导工作体系机制。

（二）构建有效融入基层社会的组织化系统化的工作体系。基层组织工作的环境虽然各不相同，但都面临如何宣传组织凝聚群众以及在这个过程中发展壮大组织和建立健全工作体系机制的问题。构建有效融入基层社会的组织化系统化的工作体系，是基层组织建设能否取得实效的基础。首先，要加强对基层员干部基于实际的更有效的培训、锻炼以及体检，切实提高员队伍觉悟和能力。充分发挥基层支部教育培训员的基础性功能，加强基层员领导干部能力建设。加强和完善基层的培训工作，加大基层员教育培训的改革力度，打破各自为政、标准不一的基层员培训旧格局，建立基于的基层工作需要、满足基层员发挥作用工作需要，更有针对性有效性的基层的培训工作体系。严格基层员发展标准，加大基层组织体检力度。通过有计划、有步骤的组织考核，对一些确实有问题、思想不合格、不发挥作用的员进行组织谈话，对限期不能改进的进行劝退和除名，切实树立员标准的权威，夯实基层组织工作的力量基础。，增强组织吸引力和组织凝聚力，着力构建覆盖全面、工作有效的基层组织工作体系，着力优化基层员群众组织环境。这是加强基层组织建设、发挥功能的必要条件。要引导基层组织在宣传组织群众中发展壮大组织化机制化的工作体系，特别是农村、社区等社会自治型基层组织，要有效领导各类社会组织、依托群众自治性组织，通过更切合群众实际需要的服务活动来吸引和组织凝聚群众，要依托更便捷高效的信息化技术，创新线上线下融合的群众参与平台，优化工作路径，吸收更多具有群众基础和服务群众本领的青年英才、专业人才、群众领袖以及各类组织进入到的工作体系中发挥作用，并逐步织密织严群众思想工作的组织化网络化的工作体系。对基层员群众大量的实际思想问题，按照“分片、切块、织网”的理念，构建有效应对和化解各种思想问题的严密的网络化信息化工作体系，激活员、积极分子作用，组织分配他们到群众工作的网络体系中站一线、解难题，同时建立分层级解决问题的群众思想工作机制，形成分层次解决问题、网络化信息化管理运行的工作体系机制，做到“伸得出去、收得回来”，形成号召有力、宽严适度、生动活泼的基层的群众工作生动局面，切实增强基层组织在群众中的感召力、凝聚力、战斗力。

（三）科学整合关键性资源，保障基层组织基础工作体系有效运行。基层的建设高质量发展的破题之道在于对关键性资源的科学整合。各类基层组织所依托的社会资源禀赋各不相同，但并不是社会资源丰厚的基层组织就一定能够开展好工作。从根本上说，科学整合关键性资源是撬动各类资源整合集聚的关键，可以形成对基础工作体系有效运行的关键性支撑。关键性资源，包括组织的领导资源、政策资源、行政管理资源、组织人才资源、活动经费保障，等等。其中，优秀的组织人才资源是组织功能的基础工作体系的关键性支撑，是最具能动性的关键变量。优秀的组织人才资源包括优秀的专业组织工作干部、基层组织负责人、务工作人才以及优秀的员干部等。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立公道正派的更加鲜明的注重基层、注重担当、注重实绩的用人导向，为基层组织配好班子、建强队伍、选好人才，激励员干部到基层“取真经”“长见识”“炼实功”。要坚持把组织工作延伸到基层工作一线、贯穿于基层工作全过程、覆盖于基层工作各领域，有计划地发现培养一批基层组织工作人才，构筑基层优秀组织人才蓄水池。要探索打破的干部人才选拔任用的体制壁垒，畅通基于的基层工作需要的基层务干部人才培养选拔任用渠道，为基层的建设、工作体系机制有效运行，提供更加有力的组织保障和人才支撑。

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