全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。

一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年，很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据初步统计，租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴、拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前，一些地方的村级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执行不到位，集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象，交易价值大幅降低。直至去年，建立农村生产要素流转交易平台，推动农村集体资产进入平台进行交易，才彻底解决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避免矛盾冲突，搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众占用的集体资产，导致有的资产被群众长期无偿占有。

二、探索与实践。近年来，将加强农村集体资产管理作为推动农村经济社会发展的重要抓手，通过盘活闲置资产、加强清理整顿、规范流转交易、建立健全管理制度等举措，积极破解农村集体资产流失难题，促进农村集体资产保值增值，取得明显成效。

一是盘活农村闲置集体资产。通过村企合作、联合开发等形式，盘活农村闲置集体资产，推动农村资源变资产、资产变资金。合理开发利用闲置的土地、森林、山岭、草场、荒地、河流等资源性资产，谋划实施农业产业园、林下种植、旅游开发、供水服务、水产养殖、停车场等项目，推动集体经济增收。通过租赁、承包经营、股份合作等方式，将闲置的楼房、旧厂房和旧学校等改造成加工厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍等生产生活设施并对外出租。以村集体名义申请注册商标、地理标志、绿色农产品证书等，并以授权企业使用的形式，收取使用服务费，将无形的资产转化为有形的收益。

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