全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

2025-07-12 笔杆子素材库

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产,对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义,是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此,围绕农村集体资产保值增值问题,深入乡镇和基层一线开展专题调研,并多次召开不同类型、不同层次的座谈会,在此基础上,反复思考,形成本报告。

一、问题与挑战。由于历史原因,一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理,导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显,主要表现为以下几个方面:一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄,订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年,很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气,租金普遍低,却又没有建立正常增长机制,租金跟不上市场涨幅,集体资产隐形流失严重。据初步统计,租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金,但随着时间推移,特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后,有些村集体资产离任交接不清楚,导致底数不清无法催缴租金;有些村干部碍于情面,不敢也不愿追缴租金,有时出现少缴、拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前,一些地方的村级事务运行机制不规范,民主决策和党务村务公开机制执行不到位,集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象,交易价值大幅降低。直至去年,建立农村生产要素流转交易平台,推动农村集体资产进入平台进行交易,才彻底解决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避免矛盾冲突,搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众占用的集体资产,导致有的资产被群众长期无偿占有。

二、探索与实践。近年来,将加强农村集体资产管理作为推动农村经济社会发展的重要抓手,通过盘活闲置资产、加强清理整顿、规范流转交易、建立健全管理制度等举措,积极破解农村集体资产流失难题,促进农村集体资产保值增值,取得明显成效。

一是盘活农村闲置集体资产。通过村企合作、联合开发等形式,盘活农村闲置集体资产,推动农村资源变资产、资产变资金。合理开发利用闲置的土地、森林、山岭、草场、荒地、河流等资源性资产,谋划实施农业产业园、林下种植、旅游开发、供水服务、水产养殖、停车场等项目,推动集体经济增收。通过租赁、承包经营、股份合作等方式,将闲置的楼房、旧厂房和旧学校等改造成加工厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍等生产生活设施并对外出租。以村集体名义申请注册商标、地理标志、绿色农产品证书等,并以授权企业使用的形式,收取使用服务费,将无形的资产转化为有形的收益。

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