讲稿：让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来

同志们：

整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，在国家治理体系中发挥着十分重要的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况，202x年以来，习近平总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”。同时，中央层面召开了整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，把整治形式主义为基层减负工作摆在更加突出的位置。新修订的《中国共产党纪律处分条例》也针对实践中的突出问题，充实完善了关于形式主义、官僚主义问题的处分条款，对违纪情形、量纪标准进行了进一步明确。这些都充分彰显了党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，释放出持续用力整治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。作为地市一级，更应扛实扛牢主体责任，真正把重实干、做实功、求实效的鲜明导向立起来，坚决把形式主义的歪风刹下去，切实破除捆住基层手脚的“枷锁”，激励广大基层干部真抓实干、担当尽责、务实作为。

一、直面现实，基层干部深受形式主义之害

习近平总书记指出，形式主义用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式本无好坏之分，但形式与形式主义只有一步之遥，如果过分强调形式、偏离实际，就可能衍生变异为形式主义。形式主义之弊非一日之寒，减轻基层负担也非一日之功，从某种意义上说，基层仍是受形式主义影响的“重灾区”，基层干部既身处其中也深受其害。具体来说，主要有4个方面。

一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既是基层干部的应尽之责，也是其实现个人价值的基本途径。但在实际中，有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的“旗号”，把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩锅”到基层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没有开了会、填了表、报了材料；把工作有没有成效的重点放在数字填得好不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不出彩。有的领导干部本应当好“施工队长”、身体力行带着干，却把工作一安排转身变成“督查队长”、重形轻效催着干，不切实际提要求。类似这样的形式主义的滋生蔓延，导致基层干部疲于奔命、分身乏术，本该在一线干实事、受锤炼、增才干，却被迫变成坐在办公室里编造数据的“专家”、复制粘贴的“能人”、汇报工作的“巧嘴”，结果是忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效，工作最终也难以得到真正落实。

二是形式主义让基层干部“束手缚脚”。有的地方安排部署工作，不考虑基层实际和群众期盼，简单粗暴搞“一刀切”，按照预先设定好的工作程序、工作形式、阶段目标推动工作，加之过度强调检查、考核等方式和手段的作用，从表面上看似乎与上级保持高度一致，但实际上已经背离了我们党实事求是的思想路线和工作方法。基层干部面对一些“无差别”“叠加式”“走过场”的考核，面对一些过于复杂琐碎的指标，稍有不慎就会被批评、被问责，“为了不摔碗，宁可不洗碗”、多一事不如少一事的错误思想就会滋长蔓延，甚至在一定范围内形成“小气候”，导致不敢拓宽思路大胆干、不愿放开手脚大胆闯，机械化执行、程序化推进、纸面化落实，最终“照猫画虎反类犬”，工作脱离实际，成效不及预期。

三是形式主义让基层干部“心灰意冷”。绝大多数基层干部都有干出一番事业的雄心壮志，但在形式主义的裹挟之下，工作热情逐渐冷却、激情不断消减，甚至甘于“躺平”“摆烂”。有的领导干部安排工作讲得“天花乱坠”，基层干部却听得“昏昏欲睡”，除了“听个热闹”，对于如何推进工作还是一头雾水、无从下手；有的热衷于通过大投入“造盆景”“做看点”，久而久之导致基层干部产生把以点带面当成以点“代”面的错误思想；有的习惯于做调而不研的表面文章，基层不堪重负、招架不住，最终调研变成“领导高高兴兴点点头、基层嘻嘻哈哈拍拍手”，实际困难问题却依然难以破解。这样的形式主义让基层干部寒了心、凉了意，“无用功”之下基层干部抓发展、惠民生的动力也会受到影响。

四是形式主义让基层干部“脱离群众”。基层干部是党和人民群众密切联系的“黏合剂”，与群众联系最紧密、对群众需求掌握最全面，基层干部的工作实不实、好不好，群众感受也最真切。但随着形式主义产生的繁重任务，让基层干部只能“群里应”代替“实地走”、“屏对屏”代替“面对面”，以形式主义的方式方法应对形式主义的工作任务，直接联系服务群众变成办公室里的“后台运转”，解决群众急难愁盼变成会议室里的“纸上谈兵”。基层干部不仅在时间上空间上脱离了群众，更危险的是在感情上脱离了群众，群众又怎么可能在这些形式主义的工作中提升获得感、幸福感和安全感？不理解、不支持、不配合基层工作的不满情绪就会日渐累积，基层干部执行政策、落实工作的阻力也会日趋增大，干群关系可能陷入渐行渐远、背道而驰的恶性循环。

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