关于基层党支部建设情况的调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，必须抓好党支部建设，让党支部强起来。市残联认真学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，特别是关于中央和国家机关党的建设和基层党组织建设的重要讲话和指示精神，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以“四强”党支部创建工作为抓手，推动各基层党组织全面进步、全面过硬，基层党建质量持续提升。

一、深刻认识创建“四强”党支部的重要意义

（一）创建“四强”党支部是坚持党中央集中统一领导、坚决做到“两个维护”永葆政治机关鲜明本色的必然要求。习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，最终要靠党支部去贯彻落实，党支部必须坚持把党的政治建设摆在首位。市残联所属党支部必须走在前、作表率，聚焦“政治功能强”这一根本要求，持续深化政治机关建设深入开展政治机关意识教育、对党忠诚教育，引导广大党员干部深刻领悟”两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）创建“四强”党支部是坚持服务党和国家事业发展大局、确保党中央决策部署贯彻落实和中心任务顺利完成的必然要求。习近平总书记强调，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和重要指示精神，必须把加强基层党组织建设、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用摆在突出位置，坚持围绕中心、服务大局，在服务中心工作、落实重大任务、推动残疾人事业发展中持续提升组织力，不断提高服务残疾人的能力。

（三）创建“四强”党支部是深化党要管党，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的必然要求。习近平总书记多次强调，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严密党的组织体系，不断增强党组织政治功能和组织功能，必须把创建“四强”党支部作为提高机关党建质量的重要举措，作为抓好基层党建工作的重要抓手，作为检验党建工作成效的重要载体，将创建过程与推进党支部标准化规范化建设相统一，夯实基础工作，加强基本制度、基本能力建设，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二、积极探索创建“四强”党支部的方法路径

（一）围绕“政治功能强”，持续深化政治机关意识教育、对党忠诚教育

强化政治引领。坚持旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神和关于残疾人事业发展的重要论述作为党员干部加强政治能力建设、提高政治本领的重要举措，广泛开展政治机关意识教育，引导广大党员干部坚定站稳政治立场，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉推进党中央决策部署落地落实。

加强党的创新理论武装。坚持抓“关键少数”带动“绝大多数”，建立双周集体学习、月度调研督导和“双随机”推进机制，引导党员干部加强理论学习、厚实理论功底，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。激发青年干部学习内生动力，健全青年理论学习小组制度，评选青年学习标兵，开展专题讲座、演讲比赛、知识竞赛、读书交流等活动，组织“关键小事”调研攻关、“根在基层”调研、节假日回乡调研、助残志愿服务、定点帮扶等实践活动，推动青年干部不断深化、消化、转化理论学习成果。

严肃党的组织生活。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活各项制度，对各基层党组织民主生活会、组织生活会和民主评议党员开展全覆盖、全过程督导，抓实抓好整改落实。聚焦提升组织生活质量，出台进一步严格落实“三会一课”、规范党员过“政治生日”仪式等制度，明确基本内容和规范要求。紧扣基层党组织建设高质量发展，开展基层党建全覆盖督导调研，以“解剖麻雀”式深入调研查找存在问题和不足，以问题清单形式及时反馈发现问题，强化追踪问效，督促整改到位。

（二）围绕“支部班子强”，构建上下贯通的责任链条

严明党建责任。党组全面落实机关党建主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，充分发挥党建述职评议考核指挥棒作用，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。党组书记认真履行第一责任人职责，党组成员积极履行“一岗双责”，集体研究解决机关党建重要问题，围绕中心大局谋划推动基层党建工作。直属机关党委发挥机关党建专责机构职能，抓机关、带系统、促基层，推动各项党建任务落地落实。建立健全党组成员、直属机关党委委员、各党委（总支）班子成员直接联系党支部工作机制，构建上下贯通、整体联动的责任链条。

增强党支部功能。认真落实党支部工作条例等有关党内法规和制度要求，优化调整党支部设置，着力增强党支部功能。严格执行按期换届制度，制定《关于规范市残联直属党组织换届选举工作的意见（试行）》，建立健全换届提醒督促机制。在执行东京残奥会、北京冬残奥会、党组内部巡视等重要任务时，及时成立临时党组织，为完成重点任务提供坚强政治保证。

激发党支部创新活力。创新完善、宣传推广党支部（党小组）工作法，全面实现一个支部一套办法、一个支部一个品牌。积极推荐多个支部工作法入选《市直机关基层党建创新案例选》，组织参加市直机关“四强”党支部建设论坛，鼓励跨部门、单位开展多种形式的联学联建、主题党日等，促进支部间学习交流。

推动党务干部能力提升。突出政治标准，选优配强基层党组织书记，实现党建、业务“一肩挑”，“头雁效应”发挥明显。落实政治过硬、本领高强要求，定期开展党务干部集中培训、基层党组织兜底培训、党建实务专题轮训等，加强高素质专业化党务干部队伍建设。推动党务与业务干部双向交流，建立落实新入职党员干部到机关党建岗位学习锻炼制度，推动党务工作经历纳入干部履历，使党务工作既成就事业又成就人才。

（三）围绕“党员队伍强”，着力打造高素质党员队伍

做深做实思想政治工作。坚持把思想政治工作作为管党治党的重要方式，推动基层党组织理念创新、手段创新、基层工作创新，制定干部职工思想动态分析报告办法、谈心谈话制度等，拓展畅通思想动态反映渠道，及时发现解决苗头性倾向性问题，研究提出具体有效的工作措施，不断增强思想政治工作的针对性和实效性，凝聚助推残疾人事业高质量发展的磅礴力量。

强化党员教育管理监督。贯彻党员教育培训工作规划，精准聚焦党员学习需求，组织开展党员干部、预备党员、党员发展对象、入党积极分子等集中培训，抓紧抓实党员教育培训。搭建机关内网党建专栏，指导用好支部工作APP、“学习强国”学习平台等载体，不断提高党员教育培训信息化水平。突出教育培养年轻干部，有序安排年轻干部到信访岗位、定点帮扶县、边疆地区挂职，经受锻炼、提高本领。加强党内关怀帮扶，定期慰问、上门帮扶老党员、生活困难党员，传递党组织温暖。

注重典型示范引领。坚持把培养选树先进典型作为经常性、长期性工作，及时发现和选树甘于奉献、勇于担当、实绩突出的党员干部，用身边典型激励引领党员干部干事创业。扎实开展市残联“两优一先”、创建模范机关先进单位、先进工作者等评选表彰，激励引导党员干部增强宗旨意识、党性观念，推动残疾人事业不断向前发展。

（四）围绕“作用发挥强”，打造坚强战斗堡垒

加强党支部标准化规范化建设。聚焦提升组织力，从组织设置、支委会建设、组织生活、功能作用、党员队伍建设、制度保障等6个方面，持续推动党支部标准化规范化建设。加强分类指导，针对机关、事业单位、国有企业、社会组织等不同类型，年轻党员、离退休干部职工党员等不同群体，分类指导、精准施策。加大“四强”党支部培育力度，制定《市残联“四强”党支部创建管理实施办法（试行）》，严格按照成熟一批、命名一批的原则，现有18个党支部被命名为市残联“四强”党支部，12个党支部被命名为市直机关“四强”党支部。

充分发挥引领保障作用。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，聚焦“三新一高”重大战略和政治要求，推动各党支部从本部门、本单位工作实际出发，着力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，推动残疾人康复、教育、就业、社会保障、无障碍、文化体育等各项工作全面发展，促进党建和业务同频共振、同向共行，切实发挥基层党组织的政治引领、督促落实和监督保障作用。

密切联系残疾人群众。始终坚持人民至上，聚焦主责主业，持续推动党支部开展“党旗在基层一线高高飘扬”和“我为群众办实事”实践活动，创建党员先锋岗、设定责任区和岗位建功、志愿服务等系列活动，引领党员干部不忘初心、牢记使命，在联系残疾人上用情，在宣传教育残疾人上用心，在组织凝聚残疾人上用力，坚持不懈为残疾人办实事、解难事。

市残联“四强”党支部创建工作虽然取得明显成效，但对标党中央关于党的建设新部署新要求，对照“四强”党支部创建标准，仍然存在一些薄弱环节，比如，个别党支部深化理论武装实效还不够凸显，党员教育管理监督还不够扎实精细，党内激励关怀帮扶、谈心谈话等制度成效仍有待深化，“上热中温下冷”现象还没有根本破除。

三、深入推进“四强”党支部创建的几点思考

（一）突出政治功能，在深化政治机关建设上持续发力。习近平总书记强调，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆市直机关作为政治机关的鲜明本色。残联组织是党和政府联系残疾人群众的桥梁纽带，要把加强党的全面领导贯穿残联工作全过程，在推进基层党组织全面进步、全面过硬中把旗帜鲜明讲政治落到实处、落到基层、落到残疾人工作实践中。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实“第一议题”制度，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚体现到贯彻落实好党中央决策部署的实际行动上。

（二）聚焦提质增效，在锻造坚强有力的党支部上持续发力。习近平总书记强调，只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。残疾人工作涉及面广、社会关注度高，市残联每个党支部的作用发挥、每名党员的作风形象都关系到残疾人事业发展的根基、关系到残疾人群众的切身利益，必须发挥党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责，锻造坚强有力的基层党组织。全面推进党支部标准化规范化建设，持续深化“四强”党支部创建，一体推进“造形”和“铸魂”。夯实党支部基本建设，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障严起，推进政策精准化、措施精细化、落实机制化，实现党的组织和党的工作在残疾人工作领域全面有效覆盖。

（三）聚焦作用发挥，在推动党建和业务深度融合上持续发力。习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。市残联现有80个党支部是团结带领凝聚残疾人的生力军，必须始终将全心全意为残疾人服务作为根本宗旨，教育引导广大党员主动向中心聚焦、朝大局聚力，推动每项惠民惠残政策落到实处，落到残疾人身上。结合主题教育检视整改和干部队伍教育整顿，深入查找在坚持党的领导、加强机关党建、做好残疾人工作方面存在的差距，抓牢做实整改整治，使每名党员成为一面鲜红的旗帜，每个支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（四）压实政治责任，在严明党建责任上持续发力。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。市残联“大厦”的根基在于党支部，根基牢不牢在于支部班子强不强。党支部书记必须切实担负起抓基层党建、强基层支部的政治责任，党支部委员要履行好自身职责，形成一级抓一级、层层抓落实的合力。认真开展党建述职评议考核，深化考核结果运用，实现以考促干、以考促建、以考促进。

......