新型农业经营主体规范化建设情况汇报

近年来，县紧紧抓住深化农村改革，扶贫攻坚和现代农业发展机遇，创新农业经营体制机制，转变发展方式，加快推进新型农业经营主体规范化建设，全面提升农业规模化、集约化、标准化和产业化水平，促进现代农业发展和幸福美丽乡村建设。

一、发展现状

（一）基本情况

202x年12月，全县新型农业经营主体2872家，其中：种植业主体1414家、林业61家、畜禽养殖944家、水产26家、加工类58家、农业社会化服务组织369家；出资金额24.1亿元。土地规模经营面积12.7万亩，参与主体农户14.9万户，带动农户20.3万户，产值58.34亿元。

（二）主要特点

一是增长快速化。202x年新增专业大户、家庭农场、农民合作社分别为230户、67家、115家，年均增速20%以上。二是主体多元化。专业大户1490户、家庭农场473家、农民合作社653家、产业化龙头企业88家、社会化服务组织168家。三是经营规模化。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业土地规模经营面积分别达3.1万亩、2.7万亩、3.8万亩、3.1万亩；出资金额分别达2.87亿元、2.32亿元、11.93亿元、6.98亿元；产值收入分别达5.29亿元、3.62亿元、12.5亿元、36.93亿元。

二、措施与成效

（一）推进措施

1.强化工作机制，营造良好发展环境

一是加强组织领导。县政府成立了工作领导小组，建立了县级部门工作联席会议制度和联动工作机制，每季度召开一次部门联席会议，研究解决发展中的困难和问题。二是加强政策支持。县委、县政府制定出台了规范土地流转，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营的规范性文件，明确任务，落实责任。三是加强目标督查考核。县政府把新型农业经营主体发展目标纳入镇乡政府、县级有关部门年度目标，强化检查、督查和考核，农业局把新型主体发展与规范工作列入全局重点工作考核，纳入镇乡农服中心、畜牧站年度目标，定期分片区督查考核，重点推进。

2.深化改革创新，增强发展内生动力

一是开展农村集体产权制度改革试点。全县62个镇乡普实行了“村财镇管”和代理会计制，在x村开展了清产核资和成员身份界定，量化了资产，建立了镇村“三资”监管平台，积极推进集体股份经济合作社发展。在加强“三资”监管的同时，组织183名专业会计为264个合作社兼任会计，帮助其加强规范化管理。二是稳步推进农村土地“三权分置”试点。建立了县有中心、镇乡有服务站、村有信息员的土地流转服务体系，定向颁发流转土地经营权证43户，在双乐乡宋观庙村、协和乡红花园村开展农村土地“三权分置”试点，向900户农户颁发农村土地承包权证和农村土地经营权证，进一步放活土地经营权，引导土地规范有序流转。202x年土地流转达39.8万亩，引导2.4万亩土地向专业大户、家庭农场、家合作社、产业化龙头企业流转，适度规模经营12.7万亩，500亩以上的大户47户。

3.创新经营方式，加快提升产业化水平

积极探索和推广“龙头企业＋合作社＋家庭农场+专业大户+农户”“公司+基地+农户”“公司+订单”“大园区+小业主”“股份合作+保底分红”等利益联结新机制，建立粮油基地13万亩，优质蔬菜4万亩，标准化规模养殖场区35个，建立土地股份合作社6个，引导260个合作社以土地经营权出资，开展合作经营，合作社土地股份合作面积达2.6万亩。

4.加强规范化建设，提升发展质量水平

采取七项措施，狠抓规范化建设。一是建立规范标准。制定和完善了规范化建设实施意见，始终把运行机制好、产业发展好、会计核算好、盈余分配好、示范带动好的“五好”标准和“九规范一明显”，作为规范化建设的总体目标。二是强化培训机制。202x年，落实培训项目资金103万元，开办培训班5期，培训村社干部506名、新型职业农民400名，业主及管理人员1254名，引导新型主体依靠科技提质增效。三是建立定点联系帮扶制度。县级部门每个部门帮扶2-3个，分行业分部门培育扶持示范主体，打造特色亮点。四是强化培育创建机制。以示范主体创建为载体，全县选择了200家合作社、100个家庭农场，进行重点培育和创建，每个季度召开一次规范化建设会，每半年召开一次规范化建设交流会，引导主体健全会计核算，建立农产品生产过程记录，完善成员账户，定期报送财务会计报表，加快进行标准化建设，促进其上档升级。五是建立联动机制。建立了“县、镇乡、村、业主”四级联动工作机制，省级、市级、县级示范主体坚持由主体申报创建、镇乡农服中心、畜牧站指导核实，镇乡政府审核推荐，网上公示，县级部门联合评定，财政项目管理实行联合推荐和联合验收，力争实现示范农场、示范合作社镇乡全覆盖。六是强化扶持机制。对示范主体优先扶持，202x年争取和落实各级财政扶持资金3500.3万元，支持万家旺农机专业合作社、坤发生猪、老马驼鸟、台沃等70多个运行比较规范的示范主体承担实施了财政奖补项目。七是建立监管机制。对示范主体加强日常监测和动态管理，实行总量平衡、优胜劣汰、动态管理，把运行规范的优秀主体评选到示范主体中来，把服务效果差、没有示范带动能力的示范主体，从示范主体中淘汰出局，始终保持示范主体的先进性、示范性和带动性，促进示范主体不断提升经济实力、服务能力和规范化水平。

（二）主要成效

一是提升了组织化程度。经营主体统一采购种植投入品额占比达40%，统一销售种植农产品额占比达45%，加入经营主体的成员占总农户的42%，带动农户占总农户的52.3%。二是强化了农业社会化服务。全县17个植保合作社，年统防统治83万亩，占比达30%。32家农机合作社，农机作业面积达72.9万亩，占比达35%。农机植保服务促进了农民提质节本增效。三是加快了现代农业发展。全县已涌现台沃科技、明兴农业、神龙粮油、本源麦冬、苏格拉橄榄油、万家旺农机、崭山米枣、科美蔬菜、青龙生猪、金鼓条粉等一大批优秀经营主体，示范和引领着x现代农业发展的新趋势。四是促进了农民增产增收。202x年，农民合作社为成员二次返利3874万元，分红1730万元，带动农民人均增收300元以上。

三、面临的问题和下步打算

（一）面临的问题

当前，新型农业经营主体，又特别是农民合作社、家庭农场在发展中面临一系列的难题。一是发展不平衡。主体数量发展快，质量水平提升慢。二是运行管理不规范。有的合作社为了项目而成立，有的有名无实，挂牌社占比达20%左右，合作社成员账、财务账未建或者不规范。三是抗风险能力弱。个别经营主体存在“等、靠、要”思想，盲目扩张，经营粗放单一，管理水平低，盈利能力不强，抗风险能力弱。四是指导服务滞后。镇乡缺少专门的农经管理机构和人员，为其提供服务和指导。市、县管理机构人员编制少，工作任务重，忙于应对。五是扶持力度不够。财政项目扶持不足，承担实施涉农项目面窄量少，财政对示范主体奖励少，融资难、融资贵的矛盾突出。

（二）下步打算

202x年，我县将进一步明确目标任务，细化工作措施，加快推进新型农业经营主体标准化规范化建设。一要认真落实好本次会议精神，把规范化管理措施落到实处，收到实效。二要大胆学习借鉴江油、安县等兄弟市县先进经验，推动我县新型主体规范发展。三要转变发展理念。要把工作重点转到标准化、规范化建设上来，注重发展质量和发展效益，采取有效措施，全力提升质量水平，确保新型主体稳定健康发展。同时，恳请各位领导、各位同仁，莅临x传经送宝，检查指导工作！

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